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    監理百科

    工程監理行業要找準定位主動謀求發展

    發布日期:2023-12-18瀏覽次數:

      一直以來,關于國內工程監理制度、監理行業和監理工程師的爭議性話題頗多,大家看法不一。2019年9月,國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(以下簡稱《指導意見》)強調,要“突出建設單位首要責任”“落實施工單位主體責任”“明確房屋使用安全主體責任”“履行政府的工程質量監管責任”。文件未將監理單位責任與建設、施工單位責任并列,引發業內諸多關注和思考。

      結合長期觀察,筆者認為,雖然現實中確實存在工程監理與政府質量安全監督、工程造價咨詢等機構的職能有部分重疊的情況,使得監理工程師的法定職能未能高效發揮,但主要原因還是監理企業及監理工程師的素質未顯著提高。

      建筑法第三十二條規定:“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督?!?012年,住房和城鄉建設部與國家工商行政管理總局聯合制定的《建設工程監理合同(示范文本)》(以下簡稱《監理合同》)進一步明確,“監理”是指“監理人受委托人的委托,依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協調,并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動?!?/p>

      作為“監理人”派駐現場的代表——監理工程師在一定程度上擁有類似于國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)合同條件中“工程師”的權力,可以相對獨立地代表建設單位進行項目管理。不過在實際項目的參建方——建設單位、施工單位、監理單位三者中,監理單位的地位相對較低,面對相關問題只有建議權沒有仲裁權。究其根本性原因,還是監理單位及監理工程師的綜合素質,如專業技術能力、職業道德和品格、管理協調能力等未能達到理想的“工程師”要求。

      目前來看,導致監理單位及監理工程師綜合素質不高的原因主要有以下幾個方面:首先是國內的建筑業信用體系未能隨建筑業的發展同步建立完善,使得監理企業及監理工程師自我約束不足,沒能及時提高自身綜合素質;其次是監理工程師的自身素質未能達到要求,造成政策引導方面也未能全面支持監理工程師向FIDIC“工程師”角色發展;最后是監理工程師話語權以及貢獻率不高,使得監理工程師的收入水平與設計、施工等人員相比,未能顯著提高,進而造成優秀監理工程師的流失。這幾方面因素相互關聯、互相影響又互為掣肘。

      實際上,現行的建筑業根本——建筑法在2019年4月修正時,并未對建筑工程監理制度以及監理工程師職責作重大調整。在國家推行建筑工程監理制度未動搖的大背景下,廣大監理企業及監理工程師該怎樣做,才能促進監理行業邁向高質量發展?

      首先,要找準自身定位。上述《指導意見》與2020年住房和城鄉建設部發布的《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》,均已表明國務院及住房和城鄉建設部在厘清建設各方主體職責、壓實建設單位責任的信心和決心。政策層面也給予了建設單位在是否委托監理單位、如何選擇監理單位等問題上更大自主權。在此情況下,就傳統監理業務而言,廣大監理企業和監理工程師應充分領會政策意圖,樹立“買方市場”意識,破解“背鍋俠”的尷尬,打破以往“沒有肉吃,也有湯喝”的錯誤思想。

      其次,要加強自身建設。繼《指導意見》中提出“強化政府對工程建設全過程的質量監管,鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查和抽測,探索工程監理企業參與監管模式”后,2020年住房和城鄉建設部發布《關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》將政府委托監理企業參與監管的服務定位、能力要求以組織實施方式具體化,政策引導的意圖非常明顯:不僅要保留監理單位,而且要讓監理工程師參與政府監管,這是對監理工程師能力的客觀肯定。廣大監理企業和監理工程師應把握機會,糊了麻將增強專業技術能力,注重信用建設,不斷提高自身在建筑行業的地位。

      最后,要主動謀求發展。一方面,要徹底破除當前“大鍋飯”局面,提升現場監理工程師的素質,重點加強信息化監督和檢測監測等方面的能力;在監理工程師素質和監管效能提高的基礎上,謀求監理工程師待遇的提高,以及相關規定的修訂完善。另一方面,要緊緊抓住當前全過程咨詢、工程總承包等新型組織方式大發展的歷史機遇,在做優做強傳統監理服務的基礎上,積極延伸招標代理、勘察、設計、造價、項目管理等全過程咨詢管理能力,不斷謀求監理行業、企業以及工程師的高質量發展。

      生態的饋贈:中國城建院規劃設計沿海最大的城市“綠心”核心溫州三垟濕地公園

      12月6日至8日,全國城鎮燃氣領域落實安全生產主體責任視頻培訓班在中央黨校(國家行政學院)和各省市黨校同步舉辦,共有2.4萬名學員參加培訓。本次培訓班由中央黨校(國家行政學院)、應急管理部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家消防救援局聯合舉辦。

      冬日,北方的不少鄉村已被白雪覆蓋,南方也迎來了大范圍降溫天氣。農村困難群眾現在都住上安全房屋了嗎?他們住得是否舒適稱心?近日,中國建設報記者走進河南焦作、廣西南寧、云南楚雄的鄉村,探訪危房改造農戶,實地了解他們的居住情況。

      近年來,佳縣結合鄉村振興、農村人居環境整治、美麗宜居示范村建設、城鄉環衛一體化等工作,積極推動傳統村落保護發展,傳統村落基礎設施得到進一步完善,人居環境得到進一步改善,傳統村落保護工作取得了階段性成果。

      近年來,甘肅省住房和城鄉建設廳落實防范住房公積金個人住房貸款逾期風險的工作要求,糊了麻將將筑牢資金安全防線作為首要任務,緊密結合業務工作、主題教育、“三抓三促”行動,以防風險、守底線、促發展為主線,持續強化風險防控能力。

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