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    麻將糊了開展全域土地綜合整治

    發布日期:2024-01-22瀏覽次數:

      黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,這是以習同志為核心的黨中央作出的重大決策,是一篇剛起筆的大文章。省委、省政府按照習對“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神,提出了“站得高一點、看得遠一些、謀得深一層來謀劃推進鄉村振興”的總體要求,堅持問題導向、效果導向、群眾滿意導向,部署開展全域土地綜合整治與生態修復工作。

      實施全域土地綜合整治與生態修復工程,具體來說,就是對鄉村生態、農業、建設空間進行全域優化布局,對農田進行連片提質建設,對存量建設用地進行集中盤活掛鉤利用,對新農村建設和農村產業融合發展用地進行集約精準配置,對鄉村人居環境進行統一治理修復,促進鄉村振興戰略實施和生態文明建設。

      2018年以來,我市根據省委、省政府決策部署,圍繞“耕地得保護、生態得改善、發展得空間、百姓得實惠”目標,加快開展全域土地綜合整治與生態修復工作,著力實施村莊整治、農村存量建設用地盤活和礦山環境生態綜合治理等專項行動。目前,全市已啟動全域土地綜合整治與生態修復工程15個,涉及建制村75個,區域總面積45.3萬畝,預計工程完成后,可墾造耕地3980畝、旱改水2226畝、建設用地復墾1565畝、高標準農田建設31026畝,礦山整治1680畝。

      牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,按照“生態優先、保護優先、節約優先”原則,一個規劃引領、一個方案統籌、一個平臺實施,對各類土地資源開展全要素、多手段、高效益整治和修復。

      堅持“一個規劃”引領。以多規融合為理念,根據鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地規模,銜接城鎮區域規劃、村莊布點規劃、生態環境保護、產業發展等規劃,并按照“可以操作、可以落地、可以承受”的原則,整合不同規劃目標和農民發展訴求,編制村級土地利用規劃,作為全域土地綜合整治與生態修復實施依據。全市共完成12個村的土地利用規劃編制,其中北侖、鄞州已完成工程所涉及村的土地利用規劃編制,鎮海、奉化、寧海已完成部分村土地利用規劃的編制,其余區縣(市)正在編制。

      堅持“一個方案”統籌。各區縣(市)以村土地利用規劃為基礎,因地制宜編制全域土地整治實施方案,合理確定全域土地綜合整治目標、整治模式、整治工程。全域土地綜合整治突出“全”和“整”,緊密結合當前我市開展的一系列助推鄉村振興的重點工作,做到全域土地綜合整治與耕地保護、產業發展、美麗鄉村建設、環境治理、生態修復等有機融合,全域整治、全面提升。全市15個全域土地綜合整治工程均已完成了實施方案的編制,江北、北侖、慈溪、象山已由縣級政府行文上報省全域整治領導小組辦公室,其他實施方案已報省審查,進一步修改完善再正式上報。

      堅持“一個平臺”實施。全著力搭建一個全要素投入保障的全域土地整治平臺。組織保障方面:市級層面,正在積極構建由黨政領導掛帥、相關部門負責人組成的領導小組。市國土資源局成立了工作班子,建立局領導聯系項目制度??h級層面,也正在建立相應工作協調機構。政策保障方面:市級層面正在制定指導意見,將在計劃指標獎勵、農村產業用地保障、指標調劑收益分配、示范項目資金補助等方面給予扶持。區縣(市)層面,也在逐一研究各領域項目扶持、資金整合、金融支持、土地利用和改革創新等相關政策,將資金、項目、政策和改革舉措整合到整治平臺上,制定相應配套政策,做到精準施策。技術支撐方面:區縣(市)在具體編制實施方案,咨詢規劃建設、文化旅游、生態環境、鄉村治理等相關領域專業技術人員,并組織相關部門和專家的論證,做到土地整治與相關領域的跨界融合。同時,區縣(市)之間利用工作平臺經常性開展交流,相互取經,組織到杭州、嘉興、衢州等地進行學習考察,邊摸索邊推進全域整治工程。

      堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有糊了麻將效、生活富?!钡目傮w要求,先行選擇部分工作基礎好、代表性強的地區開展示范建設,尊重自然、尊重差異、尊重實際,對接后續土地利用訴求,因地制宜創新“土地整治+美麗鄉村建設、存量盤活、產業融合、鄉村旅游、現代農業、特色業態綜合體、礦地綜合利用”模式,多種模式組合在一起實施推進。

      以“土地整治+美麗鄉村建設”的梳理改造型整治為主打。如,象山縣對農村人居環境進行治理修復,加大對村莊內“一戶一宅”“應拆未拆”、違法建筑的拆除力度,促進村莊面貌更新和群眾居住環境改善,同時積極推進建設用地復墾,復墾產生的用地指標優先落實農民建房需要,有節余的有償調劑到其他地區,既增加當地村集體經濟收入,又拓展異地發展空間。象山縣已梳理村莊400個,清理“一戶一宅”2.17萬戶,騰出宅基地4300畝,盤活存量建設用地5030畝,一攬子解決“村莊規劃、危舊房治理、農民建房”等歷史遺留問題,每年減少建設占用耕地500畝。

      以“土地整治+存量盤活”的宅基地換房型整治為主打。選擇城鎮規劃區內的條件相對成熟的村莊或城郊村莊,開展“宅基地換房”試點,節約的建設用地復墾成耕地,運作增減掛鉤政策,將指標調劑到城鎮使用,或者節約的建設用地實行土地儲備,進行再開發使用,為下步集體經營性建設用地入市創造條件。如海曙區集士港鎮四明山村、鄞州區姜山鎮井亭村、慈溪市橫河鎮大山村、寧??h山頭應村、象山西周鎮上張村等整治工程,將拆除了自然村,集中建設了新村,一增一減,可節約大量土地,原自然村的建設用地復墾成水田,使周邊耕地集中連片。

      以“土地整治+產業融合、鄉村旅游、現代農業”等發展特色業態綜合體為主打。如,余姚市梁弄鎮利用橫坎頭歷史文化和四明山自然資源,打造紅色旅游景區以及會務、影視、培訓、農業實踐、民宿等一批產業。奉化區西塢街道開展以金峨村為龍頭,結合當地的花木、農業為主線,配套旅游觀光為主要特色的整治。象山縣曉塘鄉開展實施雁鵝塘地塊“咸改淡”項目工程,將原先的咸堿地生態修復為水田,形成3200畝連片的耕地,發展以生態為主導的精品農業,擴大生態農業觀光園。

      以“土地整治+礦地綜合利用”的生態修復型整治為主打。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,把生態環境修復作為全域土地綜合整治的一項重點內容,加強田、水、路、林、村、礦的系統治理,實施一批生態保護和修復工程,提升生態宜居水平。省級礦地利用試點項目——東錢湖金童山礦區,區域內原有6家礦山,分屬東錢湖和鄞州區管轄,我市協調東錢湖管委會和鄞州區政府,將這6個礦山作為一個整體來推進礦地項目,投入1.2億資金進行政策處理,可開采石料4300萬噸,采礦權出讓即可獲利5億元以上,6年后可得到1760畝建設用地。

      堅持以人民為中心思想,建立“政府主導、部門協同、鎮村實施、群眾參與”機制,形成工作合力,把全域土地綜合整治打造成實實在在的民生工程。

      加強資金統籌。深入開展土地整治、農村人居環境提升、農村公路建設、農業綜合開發、農田水利、危舊房改造、平原綠化、電力、通信、燃氣等相關涉農資金整合,并安排一定比例的資金作為啟動資金,強化資金保障。鼓勵以獎代補、委托代建、先建后補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等,根據全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案,規范有序參與單體工程實施。各級政府在嚴格落實地方政府債務管理各項要求的前提下,與金融機構合作,取得融資支持。

      突出村級主體。在全域整治過程中,鼓勵和支持更多的村集體經濟組織作為實施主體,由鄉鎮政府去組織引導、主導,充分發揮農村集體經濟組織和農民的主體作用,尊重和保障農民的知情權、參與權、監督權和收益權,讓農民共享全域土地綜合整治與生態修復成果。對整治產生的土地指標,采取政府回購等方式給予村集體實實在在的經濟收益,用于當地村莊基礎設施建設和民生事業改善,促進村莊整治、村民增收。

      強化宣傳督導。邀請市級主要媒體走進全域土地綜合整治項目,廣泛宣傳全域土地綜合整治與生態修復工程的重要意義,及時總結宣傳各地好的經驗和做法,為實施全域土地綜合整治與生態修復工程營造良好的社會輿論環境。將全域土地綜合整治與生態修復工程納入區縣(市)政府年度工作目標責任考核。市領導小組辦公室定期檢查、通報各區縣(市)工程項目進展情況。充分利用各類平臺系統等監管手段,對全域土地綜合整治與生態修復工程實施情況進行全程監管,確保綜合整治有序推進,取得實效。

      東海之濱——象山,三面環海、兩港相擁,是國家首批生態文明示范縣、國家全域旅游示范區創建縣。今年以來,象山縣國土資源部門以增存掛鉤為抓手,以節約集約用地為主線,做好土地文章,盤活沉睡資源,實施全域土地綜合整治與生態修復工程,率先進行宅基地“三權分置”改革探索,取得積極成效,得到了中央農業農村部、省市有關領導充分肯定。

      曉塘鄉西邊塘村全村域面積9066畝。針對耕地利用碎片化、非農化、拋荒等問題突出,該鄉率先實施全域土地綜合整治規劃,預計可新增耕地面積910畝,新增水田面積772畝,復墾57畝,最終可形成3200畝連片的耕地。整治工程重點推行“土地整治+精品農業”,組建雁鵝塘開發公司統一整治、統一流轉、統一開發,全力打造規模精品農業。目前已流轉300余畝水田,產生經濟效益40多萬元。

      儒雅洋村是省級歷史文化名村,有著深厚的傳統文化底蘊,結合文化保護與土地綜合利用,以“土地整治+三權分置+坡地村鎮”為抓手,引進鄉伴文旅團隊和浙旅投古村落保護基金聯合開發。西周鎮上張村村莊建設總面積105畝,建設用地可生態復墾耕地70畝,產生的城鄉建設用地增減掛鉤指標用于保障剩余居民安置用地6.5畝,及西周鎮重點項目儒雅洋新村和鄉伴旅游配套用地20畝,余下的縣里統籌使用,解決了用地問題。同時通過宅基地“三權分置”,流轉取得宅基地使用權和房屋使用權11處,涉及用地面積1144.17平方米,建筑面積1148.1平方米,合同約定、登記頒證讓農戶和投資方吃了一顆定心丸。

      鶴浦鎮小百丈村有老石屋、水庫、百畝茶園、千畝柑橘園和張蒼水兵工廠遺跡等資源,但許多宅基地和農房一直閑置,村集體經濟較薄弱。今年4月24日該村頒發了全省首本宅基地“三權分置”不動產權證,成功引入安可公司通過租賃村內閑置宅基地和農房,投資2000萬元開發精品民宿,村集體每年享受公司項目利潤的3%分成,預計村集體經濟每年增加收入10萬元。該團隊將投資約7000萬元建設精品糊了麻將民宿和一所環保主題的自然營地。

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